آیین نامه اجرایی موضوع تبصره (۱) ماده (۱) و تبصره (۱) ماده (۲) قانون ساماندهی و نظارت بر تجارت مرزی (کولبری و ملوانی) و ایجاد اشتغال پایدار مرزنشینان

سقف تعداد کولبران مشمول قانون بر اساس سقف واردات کالا در رویه کولبری (موضوع ماده (۲) این آیین نامه) و میزان سهمیه سالانه هر کولبر که توسط کار گروه اعلام می شود تعیین خواهد شد. ۴- کارگزار کولبر: شرکت های تعاونی مرزنشینان و یا دارندگان کارت بازرگانی و پیله وری که توسط شورای ساماندهی مبادلات مرزی استان های مذکور در بند (۳) این ماده احراز و جهت شروع فعالیت در رویه کولبری به وزارت صنعت معدن و تجارت معرفی می شوند. دستورالعمل اجرایی شرایط کارگزار کولبر و فرایند واگذاری سهمیه و توکیل به آنها، با اخذ نظر وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی توسط کارگروه تصویب و ابلاغ خواهد شد. کارگزاران کولبر صرفاً در استان محل استقرار خود اجازه فعالیت دارند واحدهای تولیدی و صنفی مستقر در مناطق مرزی نیز با داشتن شرایط موضوع این بند کارگزار کولبر محسوب می شوند. ابطال، تعلیق و تمدید مجوز فعالیت کارگزار کولبر، در صلاحیت شورای ساماندهی مبادلات مرزی استان مربوطه است.

کارگروه مکلف است نرخ (هزینه) واگذاری و توکیل سهمیه کولبر به کارگزاری را به گونه ای تعیین نماید که ضمن حفظ منافع کولبر، از توسعه واسطه گری، دلالی و انحصارگری کارگزاران جلوگیری گردد. ۵- شناورهای مشمول: شناورهای ایرانی سنتی و فلزی، با ساختار لنج و با ظرفیت ناخالص کمتر از (۵۰۰) تن دارای گواهینامه های فنی و ایمنی معتبر مورد تأیید سازمان بنادر و دریانوردی که با داشتن گواهینامه لنج باری، مجاز به تردد بوده و مشمول یکی از بندهای زیر باشند: الف – شناورهای مشمول آیین نامه ورود کالا توسط ملوانان شناورهای سنتی با ظرفیت کمتر از (۵۰۰) تن (لنج تجاری) و ساماندهی و نوسازی آن شناورها موضوع تصویب نامه شماره ۶۵۸۵۹ات ۵۳۷۶۳هـ مورخ ۱۳۹۶/۵/۳۱ و اصلاحات بعدی آن، که دارای گواهینامه ثبت دائم بوده و از تاریخ لازم الاجرا شدن آیین نامه مذکور تا پایان آذر ماه ۱۴۰۳ حداقل یک مرتبه سفر با رویه ملوانی داشته اند. فهرست شناورهای موضوع این بند، ظرف یک هفته از تاریخ ابلاغ این آیین نامه توسط ستاد مرکزی مبارزه با قاچاق کالا و ارز با همکاری سازمان بنادر و دریانوردی و گمرک جمهوری اسلامی ایران تهیه و جهت تأیید به کارگروه ارسال می شود. ب- شناورهای دارای گواهینامه ثبت موقت یا دائم از تاریخ ۱۳۹۷/۳/۱۴ تا تاریخ ابلاغ این آیین نامه، مشروط به امحاء حداقل یک برابر ظرفیت ناخالص از شناورهای موضوع جزء (الف) این بنده بر اساس ضوابط مصوب کارگروه که ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه تعیین می گردد. پ- سایر شناورها، مشروط به امحاء حداقل دو برابر ظرفیت ناخالص از شناورهای موضوع بند (الف) این بند، بر اساس ضوابط مصوب کار گروه که ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه تعیین میگردد. ۶- مالک شناورهای مشمول: اشخاصی که در گواهینامه ثبت شناور مشمول توسط سازمان بنادر و دریانوردی به عنوان مالک شناور شناخته شده اند. 7- اشخاص مشمول: اشخاص مجاز به انجام تشریفات قانونی واردات کالا شامل کولبر، کارگزار کولبر، مالک شناورهای مشمول، صاحب کالا و واحدهای تولیدی و صنفی مستقر در استان های مشمول. 8- رویه ملوانی: واردات کالا با شناورهای مشمول براساس بند (الف) ماده (۱) قانون. 9- رویه کولبری: واردات کالا بر اساس بند (ب) ماده (۱) قانون. 10- ظرفیت ناخالص: ظرفیتی که توسط سازمان بنادر و دریانوردی در گواهینامه ثبت شناور درج می گردد.

آیین نامه احراز صلاحیت اشخاص استانها و شهرستانهای مشمول این قانون توسط هیأت وزیران تصویب و ابلاغ میشود انجام تشریفات قانونی واردات کالاهای موضوع این قانون در چهارچوب مصوبه هیأت وزیران توسط واحدهای تولیدی و صنفی مستقر در مناطق مرزی مشمول نیز امکان‌پذیر می‌باشد.

اعمال پلکانی حقوق گمرکی و سایر عوارض قانونی از سال دوم اجرای این قانون سالانه به میزان بیست درصد (۲۰٪) مقرر در رویه تجاری و اعمال معافیت کامل یا پلکانی سود بازرگانی توسط دولت برای کالاهای وارداتی موضوع این ماده به گونه ای که مزیت واردات موضوع این قانون نسبت به رویه واردات رسمی لحاظ گردد مطابق آیین نامه ها یا دستور العملها و شاخصهایی که در چهارچوب قانون به تصویب هیأت وزیران میرسد در طول اجرای این قانون مجاز است.

کارگروه می تواند در صورت اقتضاء صاحب کالا را علاوه بر اشخاص موضوع این ماده یا به عنوان تنها شخص مجاز جهت انجام تشریفات قانونی در رویه ملوانی و کولبری اعلام نماید. واحدهای تولیدی و صنفی مستقر در استان های مشمول نیز می توانند بر اساس شرایطی که کارگروه تعیین می کند، نسبت به انجام تشریفات قانونی واردات کالا اقدام نمایند.

کالاهای وارده خارج از فهرست اعلامی کارگروه و یا مازاد بر میزان تعیین شده توسط اشخاص مشمول، حسب مورد مشمول مقررات عمومی صادرات و واردات از جمله قانون امور گمرکی مصوب ۱۳۹۰ و قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز مصوب ۱۳۹۲ با اصلاحات بعدی آن خواهد بود. اعمال مقررات گمرکی موضوع این قوانین در بنادر مشمولی که در مناطق آزاد تجاری – صنعتی مستقر هستند نیز بر عهده گمرک جمهوری اسلامی ایران خواهد بود.

کارگروه مکلف است به گونه ای برنامه ریزی نماید که به تدریج تا پایان مهلت پنج سال مصوب ۱۳۹۲ موضوع ماده (۱) قانون، مقررات موضوع تبصره (۳) ماده (۷) قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز از جمله روش تعیین منشأ ارز، با همکاری و مشارکت بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران در رویه کولبری و ملوانی اجرا شود.

صرفاً پس از تکمیل زیرساخت استقرار گمرک و امکان اعمال تشریفات مربوط که به تأیید کارگروه خواهد رسید، امکان ورود کالا از هر کدام از مرزها و بازارچه های مشمول وجود خواهد داشت. در مرزها یا بازارچه هایی که فاقد زیر ساخت لازم برای انجام تشریفات قانونی واردات کالا باشند، با تأیید کارگروه و بر اساس ضوابط تعیینی از سوی آن امکان واردات کالا از نزدیک ترین گمرک دارای زیر ساخت با رویه گمرکی متناسب به تشخیص کارگروه امکان پذیر خواهد بود؛ در این صورت کلیه مجوزها و ارزیابی ها در گمرک دارای زیر ساخت انجام می شود و با انجام تشریفات گمرکی به بازارچه یا مرز مشمول، منتقل و پس از عرضه و تحویل به کولبر پروانه گمرکی به میزان تحویل شده تسویه می شود. گمرک جمهوری اسلامی ایران موظف است نسبت به نظارت بر تشریفات ورود کالا به کشور و خروج کالا از بازارچه و مرز به سمت کشور توسط کولبران مشمول یا کارگزار، اقدامات مقتضی از جمله استقرار سامانه مربوط را به عمل آورد. دستورالعمل اجرایی این تبصره ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه توسط کارگروه تصویب و ابلاغ میشود.

تعیین بازارچه های مرزی مشمول رویه کولبری از بین بازارچه های مرزی مصوب دولت توسط کارگروه صورت میگیرد.

کارگروه مکلف است با همکاری وزارتخانه های جهاد کشاورزی، تعاون، کار و رفاه اجتماعی و میراث فرهنگی گردشگری و صنایع دستی معاونت رئیس جمهور در امور توسعه روستایی و مناطق محروم کشور و ستاد مرکزی مبارزه با قاچاق کالا و ارز ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه برنامه جامع توسعه اشتغال پایدار و زود بازده در مناطق مشمول این آیین نامه را در چهارچوب قوانین مقررات مربوط تدوین و به هیئت وزیران ارائه کند.

از میان بنادر مشمول فهرست مذکور، صرفاً بنادری که با تأیید کارگروه، شرایط و زیر ساخت های لازم برای انجام تشریفات واردات کالا را دارا باشند، مجاز به پذیرش کالا برای ورود و ترخیص با استفاده از امتیازات قانون می باشند و پهلوگیری شناورها فقط در این بنادر ممکن خواهد بود.

با تأیید کارگروه، واردات کالا از مبدا سایر بنادر و یا جزایر دارای زیرساخت امکان پذیر است.

با تأیید کارگروه، امکان انجام تمام یا بخشی از تشریفات واردات کالا در بنادر موضوع این ماده و یا سایر بنادر و جزایر دارای زیر ساخت و حسب مورد تکمیل تشریفات قانونی واردات کالا در بنادر موضوع این ماده وجود خواهد داشت.

چنانچه مالک شناور یا حسب مورد، کولبر یا کارگزار کولبر موضوع این ماده، در خصوص اصل وقوع هر کدام از موارد، مذکور در بندهای ماده (۹) این آیین نامه یا عمدی بودن انجام این موارد اعتراض داشته باشد میتواند ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ، اعتراض خود را به کارگروهی متشکل از ستاد مرکزی مبارزه با قاچاق کالا و ارز (مسئول) و نمایندگان وزارتخانه های صنعت، معدن و تجارت کشور و اطلاعات دستگاه گزارش دهنده تخلف سازمان بنادر و دریانوردی (در خصوص شناور)، گمرک و نماینده استانداری استان مربوط ارائه نماید این اعتراض، مانع اجرای اقدامات مقتضی دستگاه ها (مذکور در این تبصره) نمی باشد. لیکن در صورت پذیرش اعتراض توسط کارگروه موضوع این تبصره، از اقدامات اجرایی دستگاه ها رفع اثر خواهد شد. کارگروه فوق الذکر موظف است بر اساس شیوه نامه ای که توسط کارگروه ابلاغ می شود ظرف دو هفته به اعتراضات رسیدگی نماید.

سازمان بنادر و دریانوردی موظف است با همکاری ستاد مرکزی مبارزه با قاچاق کالا و ارز ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه در صورت لزوم نسبت به تهیه و ارسال پیش نویس اصلاحیه تصویب نامه شماره ۱۴۸۵۸۱/ت۵۶۰۲۰ هـ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۱۷ (با رویکرد ساماندهی و نوسازی شناورهای مشمول در چهارچوب این آیین نامه) با رعایت ماده (۲۲) آیین نامه داخلی هیئت دولت به هیئت وزیران اقدام نماید.

تصویب نامه های شماره ۱۰۵۲/ت۶۰۷۶۶ مورخ ۱۴۰۲/۱/۶ و شماره ۱۸۴۱۷/ت۵۸۶۹۹ه مورخ ۱۴۰۰/۲/۲۲ در استان های سیستان و بلوچستان و خراسان جنوبی به تشخیص کار گروه صرفاً در سقف و رویه های این آیین نامه و یا قانون ساماندهی مبادلات مرزی مصوب ۱۳۸۴ اجرا خواهند شد و اجرای مصوبات مذکور در استان خراسان رضوی لغو می شوند.

مواد (۶)، (۷)، (۸)، (۹)، (۱۲) و (۱۳) آیین نامه ساماندهی مبادله در بازارچه های غیر رسمی موقت مرزی موضوع تصویب نامه شماره ۵۴۲۳۱/ت۵۳۲۴۲ هـ مورخ ۱۳۹۶/۵/۷ و اصلاحات بعدی آن لغو می شوند و در ماده (۱۱) آیین نامه مذکور عبارت «دستورالعمل اجرایی مربوط به نقاط مشمول، شناسایی مرزنشینان مشمول صدور کارت، نحوه اجرا توزیع سهمیه وارداتی برای مرزنشینان هر شهرستان موضوع این تصویب نامه ظرف یک ماه توسط وزارت یادشده تهیه و پس از تصویب در کارویژه مرز و با حضور نمایندگان وزارت صنعت معدن و تجارت و ستاد مرکزی مبارزه با قاچاق کالا و ارز به دستگاه های اجرایی استانداری های ذی ربط و نیروهای نظامی و انتظامی ابلاغ می گردد». حذف می شود.

در اجرای بند (۱) تصویب نامه شماره ۲۶۰۹۶/ت ۵۱۹۲۰ هـ مورخ ۱۳۹۴/۳/۴، نرخ فروش نفت گاز به شناورهای مشمول و همچنین چگونگی و میزان تخصیص سوخت حمایتی به آنها توسط کارگروه و با اخذ نظر از وزارت نفت، تعیین و ابلاغ خواهد شد. محمد رضا عارف معاون اول رئیس جمهور از قانون ساماندهی و نظارت بر تجارت مرزی (کولبری و ملوانی) و ایجاد اشتغال پایدار مرزنشینان