آیین نامه اجرایی ماده ۲۶ اساسنـامه سازمان پدافنـد غیرعامل کشور

سازمان مکلف است ضمن هدایت، راهبری و نظارت بر طراحی، تدوین و اجرای طرح ها، برنامه ها و اقدامات پدافند غیرعامل در دستگاه های اجرایی، گزارش استنکاف، تعلل و تخلف اشخاص مشمول را در اسرع وقت تهیه و برای رسیدگی قانونی، به مراجع قضایی و هیات های رسیدگی به تخلفات اداری و هیات های انتظامی ذی صلاح ارائه کند.

سازمان مکلف است ضمن شناسایی و مستندسازی هرگونه استنکاف، تعلل و تخلف از اجرای الزامات و مقررات پدافند غیرعامل در کشور و اشخاص مرتکب ( اعم از حقیقی یا حقوقی) و سایر اشخاص دارای مسئولیت قانونی و ایجاد وحدت رویه در این زمینه، پرونده های تشکیل شده در مراجع ذی صلاح قضایی و اداری را تا حصول نتیجه نهایی و اجرای مجازات یا تنبیه مقرر، راهبری و پیگیری کند.

به منظور اجرای قانون تشکیل، اساسنامه و الزامات و مقررات پدافند غیرعامل در کشور، سازمان مکلف است ضمن شناسایی کاستی ها، نارسایی ها و نقاط بحرانی، میزان انحراف دستگاه های اجرایی از اجرای تدابیر، تصمیم ها و مصوبات کارگروه دائمی، دلایل مستند، متقن و احتمالی بروز تخلفات و جرایم و عدم همکاری دستگاه های مشمول را بررسی و احصاء کرده و به دستگاه قضایی معرفی و مبتنی بر نتایج آنها، سازوکارهای صیانت از اهداف و مأموریت های مقرر در حوزه پدافند غیرعامل را به کارگروه دائمی پیشنهاد کرده و تحقق آن را پیگیری نماید.

برای هدایت و راهبری بهینه و ایجاد وحدت رویه در انجام وظایف مقرر در مواد ۳،۲ و۴ این آیین نامه، هیات های رسیدگی در دو سطح ملی و استانی تشکیل می شود.

در سطح ملی، هیات مرکزی متشکل از چهار نفر عضو ثابت و دو نفر عضو غیرثابت تشکیل می شود: معاون حقوقی و بازرسی سازمان (رئیس هیات)، معاون حقوقی و امور مجلس وزارت دادگستری، یک نفر از اعضاء هیات علمی دانشگاه ها در رشته حقوق به انتخاب رئیس سازمان، یک نفر از متخصصان مرتبط با حوزه پدافند غیرعامل به انتخاب رئیس سازمان، معاون دستگاهی ذی ربط سازمان (عضو غیرثابت)، نماینده تام الاختیار رئیس دستگاه اجرایی، ترجیحاً مدیر پدافند غیرعامل دستگاه اجرایی (عضو غیرثابت)،

در موارد ضروری و به تشخیص رئیس سازمان، هیات استانی با ترکیب زیر تشکیل می شود: یکی از معاونان استاندار به انتخاب وی (به عنوان رئیس هیات)، معاون امور استان های سازمان، معاون امور شهری سازمان، یک نفر حقوقدان ذی صلاح بومی (به انتخاب استاندار)، مدیرکل پدافند غیرعامل استان،

تشخیص ابتدایی استنکاف، تعلل و تخلف از الزامات و مقررات پدافند غیرعامل توسط اشخاص مشمول، حسب مورد، بر عهده هیات های مرکزی و استانی است، گزارش های هیات مرکزی و استانی باید مستند و مستدل باشد و گزارش های مربوط، پس از تحقق این امر و پس از تأیید رئیس سازمان به مراجع قضایی و اداری و انتظامی ذی صلاح ارسال می شود.

کلیه دستگاه های اجرایی مکلفند ضمن همکاری با هیات های مرکزی و استانی، اطلاعات و مدارک موردنیاز آنان را در مهلت مقرر ارائه نمایند، در مورد اسناد و اطلاعات طبقه بندی شده، رعایت مقررات و قوانین مربوط و ملاحظات حفاظتی الزامی است و باید اقدام شود.

هیات های مرکزی یا استانی موظف هستند پس از انجام بررسی های لازم، موضوع استنکاف، تعلل و تخلّف را به طور کتبی به دستگاه اجرایی، ابلاغ نموده و پس از آن، برای مدیران و کارکنان دستگاه های موضوع بند ۱ ماده ۲۶ اساسنامه، به مدت پنج روز و برای سایر دستگاه های موضوع این ماده، به مدت ده روز، مهلت دفاع منظور کرده و سپس اظهارنظر کند. دستگاه مکلف است در مهلت مقرر، پاسخ کتبی خود را به هیات ارسال کند.

هیات می تواند به منظور تسریع در جمع آوری دلایل و تهیه و تکمیل اطلاعات و مدارک، اقدام به تحقیق نماید.

گزارش هیات، مبنی بر استنکاف، تعلل و تخلّف و انتساب آن به مرتکب یا مرتکبان و میزان مسئولیت قانونی آنها، موکول به خاتمه بررسی و ملاحظه کلیه اطلاعات و اسناد و مدارک مربوط و توجه کامل به دفاعیات ارائه شده، تهیه شده و به رئیس سازمان ارائه می شود تا توسط وی و درصورت تفویض اختیار، توسط رئیس هیات مربوط حسب مورد، به مراجع ذی ربط برای تشکیل پرونده و رسیدگی ارسال شود.

مراجع قضایی یا اداری یا انتظامی ذی صلاح، در رسیدگی به گزارش های ناظر به استنکاف، تعلل و تخلّف از مقررات ابلاغی پدافند غیرعامل الزامات مقرر در تبصره ۱ قانون تشکیل و بندهای ۲،۱ و ۳ ماده ۲۶ اساسنامه را رعایت کنند.

در مواردی که اشخاص مشمول، از مقامات سیاسی (مانند وزرا) تحت نظارت مجلس شورای اسلامی باشند، گزارش استنکاف، تعلل یا تخلف این اشخاص از سوی رئیس سازمان به رئیس جمهور و رئیس مجلس شورای اسلامی ارسال می شود تا در چارچوب موازین قانونی مربوط، مورد رسیدگی قرار گیرد.

در صورتی که استنکاف دستگاه اجرایی و وارد شدن خسارت به دلیل استنکاف، به طور قطعی ثابت شود و دستگاه اجرایی از پرداخت خسارت خودداری کند، سازمان برنامه و بودجه کشور مکلف است میزان نهایی خسارت را، از محل اعتبارات دستگاه کسر کند تا مبلغ فوق پس از تایید سازمان، برای اجرای اصول و ضوابط پدافند غیرعامل در همان دستگاه هزینه شود. دستورالعمل اجرایی این ماده، ظرف ۶ ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه، توسط سازمان با همکاری سازمان برنامه و بودجه کشور تهیه می شود و توسط سازمان ابلاغ می گردد. در مورد سایر خسارت ها مطابق قوانین و مقررات مربوط عمل می شود.

ابلاغیه های رئیس سازمان، در مقام پیش آگاهی و پیشگیری از استنکاف، تعلل و تخلّف از الزامات و مقررات پدافند غیرعامل درچارچوب اساسنامه و مصوبات کارگروه دائمی برای دستگاه های اجرایی مشمول قانون تشکیل، لازم الاجراست.

به منظور پیش آگاهی و پیشگیری از استنکاف، تعلل و تخلّف از الزامات و مقررات پدافند غیرعامل، دستگاه های اجرایی مکلفند دوره های آموزشی و توانمندسازی مناسب این موضوع را با هماهنگی سازمان برگزار کنند.

گزارش سالانه هیات مرکزی، مشتمل بر فهرست مستنکفان در دستگاه های اجرایی و نیز گزارش اشخاصی که ضوابط و مقررات پدافند غیرعامل را به بهترین شیوه اجرایی کنند، از سوی رئیس هیات به رئیس سازمان ارسال می شود تا آن را در جلسه کارگروه دائمی ارائه نماید. این گزارش پس از تایید کارگروه دائمی، حسب مورد به روسای قوا و نیز سایر مقامات بالاتر دستگاه های اجرایی ارسال می گردد و در ارزیابی مدیران دستگاه های اجرایی مورد توجه قرار می گیرد.

رئیس سازمان با رعایت مصالح کشور و سایر ملاحظات مربوط و هماهنگی با رئیس کارگروه دائمی می تواند در رسانه های عمومی داخلی گزارش اجرای این آیین نامه را منتشر نماید.

در صورت لزوم، قوه قضائیه درخصوص ابلاغ دستورالعمل چگونگی رسیدگی به پرونده های موضوع این آیین نامه در آن قوه، از جمله تعیین شعب تخصصی رسیدگی اقدام می نماید.

رسیدگی به استنکاف، تعلل و تخلف از الزامات و مقررات پدافند غیرعامل در غیر از دستگاه های اجرایی بر اساس دستورالعملی است که ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه در چارچوب «دستورالعمل نحوه اعمال الزامات و ملاحظات پدافند غیرعامل در زیرساخت ها با اهمیت بالای بخش غیردولتی مصوبه شماره ۳۰۵۰/۱/ک۱۶۰ مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۱ کمیته دائمی» توسط سازمان با همکاری قوه قضائیه و وزارت دادگستری درچارچوب این آیین نامه تهیه و برای اجرا به دستگاه های اجرایی ابلاغ می شود.

در صورت هرگونه اختلاف میان سازمان با دستگاه ها و یا دستگاه ها با یکدیگر در تفسیر یا اجرای این آیین نامه، نظر رئیس سازمان پس از تائید کارگروه دائمی، ملاکِ عمل است.

هرگونه اصلاح در این آیین نامه منوط به پیشنهاد هر یک از اعضای کارگروه دائمی و یا رئیس سازمان و تصویب در کارگروه دائمی می باشد.

سازمان بر حسن اجرای این مصوبه، نظارت و اجرای آن را به صورت فصلی به کارگروه دائمی گزارش کند.

این آیین نامه مشتمل بر بیست و پنج ماده و هفده تبصره در نود و پنجمین جلسه کارگروه دائمی به تاریخ بیست و ششم فروردین ماه سـال یکـهزار و چهـارصد و چهار هجـری شمسـی به تصویب رسید و از تاریخ ابلاغ، لازم الاجراست. آیین نامه اجرایی ماده ۲۶ اساسنامه سازمان پدافند غیرعامل کشور (ضوابط رسیدگی به استنکاف، تعلل و تخلّف از اجرای الزامات و مقررات پدافند غیرعامل) مشتمل بر بیست و پنج ماده و هفده تبصره که در تاریخ ۱۴۰۴/۰۱/۲۶ در نود و پنجمین جلسه کارگروه (کمیته) دائمی پدافند غیرعامل کشور به تصویب رسید، به استناد تبصره۱ قانون تشکیل سازمان پدافند غیرعامل کشور برای اجرا ابلاغ می گردد. سازمان بازرسی کل کشور ضمن انجام نظارت و بازرسی بر امور مطرح شده در این ماده، جرائم و تخلفات لازم را از مراجع ذی ربط پیگیری می نماید. رئیس ستاد کل نیروهای مسلح و کمیته دائمی پدافند غیرعامل کشور سرلشکر پاسدار محمد باقری